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社会主义市场经济实质上是法治经济,法治是最好的营商情形 。习近平总书记深刻指出,“贯彻新生长理念,实现经济从高速增添转向高质量生长,必需坚持以法治为引领”,要“以良法增进生长、包管善治”“运用法治头脑和法治方法解决经济社会生长面临的深条理问题” 。进入新生长阶段,为更好贯彻新生长理念,构建新生长名堂,实现经济高质量生长,必需进一步加速完善社会主义市场经济法治系统,着力提升营商情形法治化水平,坚持经济生长与法治生长同步协调推进,越发注重运用法治头脑与法治方法推动经济生长,为周全建设社会主义现代化国家提供有力法治包管 。
加速完善社会主义市场经济法治系统
社会主义市场经济以良法善治为内在要求,实质上是法治经济 。推动经济高质量生长,必需继续深化经济体制刷新,构建高水平社会主义市场经济体制,使市场在资源设置中起决议性作用,更好施展政府作用 。这就要求以良法善治为基础,将市场运行及政府行为周全纳入法治轨道,尽快建设健全一整套完整的市场执律例则,进一步完善社会主义市场经济法治系统,从而有用包管市场的公正有序与良性运行,推动有用市场和有为政府更好团结 。
建设健全产权�；す嬖� 。明晰产权是市场生意的条件,任何人只有在其拥有产权的情形下才有资格生意,不然生意就是不法或无效的 。产权制度是市场经济的基石,产权�；す赜谑谐【蒙ぞ哂谢⌒怨π� � ？梢运�,�；げň褪潜；な谐≈魈宓恼比ㄒ�,从基础上说就是�；ど� 。产权�；ひ彩羌だ⒁斓亩驮慈�,只有产权内容明确、能够获得有用�；�,才华推动种种市场主体起劲加入投资竞争、充分引发立异活力 。要从执法和制度上对市场主体的产权归属举行明晰的界定,一律而有用地�；ひ磺惺谐≈魈宓牟ê驼比ㄒ� 。
建设健全左券生意规则 。市场的实质是基于左券的生意 。没有以一律、自愿、诚信为基础的左券公正生意关系,就无法使市场准入流通有序,倒运于生产要素的自由流动、一律交流与公正竞争,也就不可能充分验展市场有用设置资源的决议性作用 。正如马克思所说,“他们是作为自由的、在执法上一律的人缔结左券的 。左券是他们的意志借以获得配合的执法体现的最后效果” 。这就要求通过建设公正开放透明的市场准入、左券生意规则和竞争机制,包管种种市场主体一律获取生产要素,种种要素获得有用设置,避免使用市场的垄断行为,突破行政性垄断和地区封闭,构建统一开放、流通有序的现代市场经济系统,从而在推动市场康健生长的同时,充分引发市场主体立异创立活力 。
建设健全市场羁系规则 。市场在资源设置中起决议性作用,但市场并非万能,还必需更好施展政府有用设置公共资源的作用,依法管好市场管不了或者管欠好的事情,有用填补市场失灵 。这其中一个主要方面,就是要加大事中事后的羁系力度,通过建设完善的政府羁系执法制度,对扰乱市场秩序、有损公正竞争、损害市场主体正当权益的种种违法行为予以严肃惩办,依法维护诚信守约,避免滥用生意自由,从而推动形成稳固优异的市场秩序,营造公正清静的生意情形,包管市场经济康健有序生长 。
建设健全依法行政规则 。必需鼎力大举推进政府法治刷新,通过建设健全依法行政的执律例则,明确政府该管什么、不应管什么,在法治框架下厘清政府与市场之间的关系,用法治给行政权力定规则、划界线,规范行政决议程序,切实解决好政府对市场干预过多和羁系不到位问题 。一是要把权力关进制度的笼子里,让政府“法无授权不可为”,为市场主体在法治框架内创立最大限度的自由生意空间 。二是要把所有执法付与政府及其部分的职责以“权力清单”方法加以明确,让政府“法定职责必需为”,为市场主体打造公正竞争的优异法治情形 。
以更鼎力大举度营造优异法治化营商情形
习近平总书记关于“法治是最好的营商情形”的主要论断,深刻阐释了法治对增进经济生长的重大意义 。法治能够依法一律�；ぶ种质谐≈魈宓牟ê驼比ㄒ�,让恒产者有恒心,从而确保投资者的投资信心和清静感,增强立异生长动力,为实现经济高质量生长营造优异情形、提供有用包管 。
接纳有力法治行动,推动营商情形一直优化 。党的十八大以来,中央一直加大重点领域立法,先后出台了外商投资法、优化营商情形条例等,以立法形式增强市场主体一律�；ぁ⒐娣墩褪谐〗缦摺⒘⒁祛肯抵捶� 。尤其是民法典的出台,更是系统构建了社会主义市场经济执法制度,进一步牢靠和完善了产权�；す嬖蛳低�,强化了维护左券、一律交流、公正竞争的市场生意机制,从而极大改善了营商情形,为经济高质量生长涤讪了坚实基础 。民法典还为公权力划定了界线,划定了有关市场羁系和依法行政的执律例则,要求公权力必需依法行使,不得干预民事主体的正当权益 。在新征程上,要以实验民法典为契机,接纳越发有力的法治行动,进一步深化产权制度刷新、完善产权激励机制,一直提升营商情形法治化水平、引发市场活力 。要健全产权执法司法�；ぶ贫�,依法一律�；っ裼笠挡ê推笠导胰ㄒ�,破除制约民营企业生长的种种壁垒 。要加速转变政府职能,周全实验市场准入负面清单制度、公正竞争审查制度和政府权责清单制度,营造种种所有制主体依法一律使用资源要素、果真公正公正加入竞争、一律受到执法�；さ氖谐∏樾� 。
施展法治支持作用,为推动立异驱动生长保驾护航 。习近平总书记强调:“立异是引领生长的第一动力 。”“十四五”时代,要把立异放在首位,牢牢捉住科技立异这个“牛鼻子”,实现增添动能从“要素驱动”“投资驱动”转向“立异驱动”,增进经济内生增添 。要周全整合立异资源、优化立异情形,这同样离不开法治的引领支持作用,依赖法治手段为其保驾护航 。要凭证立异驱动生长战略要求,坚持制度立异与科技立异“双轮驱动”,更鼎力大举度破除深条理科技体制机制障碍,加速完善激励立异的知识产权�；ぶ贫群涂萍夹Ч谱�,健全多元化科研投入机制和立异人才生长机制,建设一整套支持立异、勉励立异、�；ち⒁斓闹捶ㄏ低�,以良法善治包管新业态新模式康健生长 。要增强对科创企业、科研职员正当权益的执法司法�；�,最大限度地调动企业家、科技职员立异活力,为立异驱动生长营造优异法治情形 。
加大深条理法治刷新,为构建新生长名堂提供有用包管 。构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长名堂,也对法治提出了新要求 。海内大循环,不是一个省内、市内、县内的小循环,而是在天下规模内举行循环 。法治具有普遍适用、统一实验的效力,只有法治才华突破行业垄断和地方�；�,买通制约双循环的淤点堵点,建设统一开放的大市场 。没有优异的法治情形,双循环一定受到梗塞 。这就要求我们施展法治显著优势,通过深条理法治刷新,完善要素市场化设置执法机制,健全意会生产、分派、流通、消耗各环节的相关执法制度,以充分引发种种市场主体活力,形成国民经济良性循环 。要加大投资者产权�；ちΧ�,强化消耗者权益�；�,为周全增进消耗、拓展投资空间打造优异的市场情形 。要增强涉外法治建设,统筹推进海内法治和涉外法治,推动构建公正公正透明的国际商业规则系统,为流通海内国际双循环营造优异的开放情形 。
坚持经济生长与法治生长同步协调推进
习近平总书记指出,要将“十四五”时期经济社会生长和法治建设同步谋划、同步安排、同步推进 。法治是治国理政的基本方法,经济社会越生长,越要依赖法治 。只要我们一连增强法治中国建设,始终坚持经济生长与法治生长同步协调推进,一直增进社会公正正义,就能为实现经济一连康健生长提供基础包管,为中国经济迈向高质量生长提供不竭动力 。
不得以牺牲法治换取经济生长 。实践证实,以GDP为主要审核标准的政绩评价系统在推动经济快速生长方面施展了主要作用 。可是,政绩仅看GDP数字,片面追求生长速率,把GDP看成政绩审核的唯一标准,其背后可能泛起以牺牲法治为价钱换取经济生长的情形 。必需看到,以牺牲法治换取的经济生长是短期的、局部的,甚至是有很大隐患的,这种生长无法做到可一连生长,更不切合高质量生长的要求 。
将法治作为向导干部政绩审核的主要指标 。在一个法治社会,仅用经济来权衡向导干部的事情实绩远远不敷,还必需将法治作为向导干部政绩审核的主要指标,探索建设包括法治在内的政绩审核指标系统 。这不但是推动政府实验自我监视的强盛动力,也是深化周全依法治国实践的有力行动和主要推动力 。对此,党的十八届四中全会通过的《中共中央关于周全推进依法治国若干重大问题的决议》已明确指出,要“把法治建设效果作为权衡各级向导班子和向导干部事情实绩主要内容,纳入政绩审核指标系统”“把能不可遵守执法、依法服务作为考察干部主要内容,在相同条件下,优先提升使用法治素养好、依法服务能力强的干部” 。这就意味着不可再纯粹审核经济,而应当建设一种新的包括法治在内的政绩审核指标系统 。现在,各省级政府大部分已制订了外地区的法治政府建设审核评价指标系统,但缺乏统一、规范的标准和要求 。针对这种情形,2019年5月,中央周全依法治国委员会办公室专门印发了《关于开展法治政府建设树模建设运动的意见》 。该意见明确制订了“市县法治政府建设树模指标系统”,用作开展树模建设运动的评估标准,也为下一步探索建设科学、周全的法治建设指标系统提供了指导 。
树立抓法治就是抓经济生长的理念 。习近平总书记指出,“目今,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增添的优美生涯需要和不平衡不充分的生长之间的矛盾,生长中的矛盾和问题集中体现在生长质量上 。这就要求我们必需把生长质量问题摆在更为突出的位置,着力提升生长质量和效益 。”这就批注,我国已转向高质量生长阶段,意味着我们不可再片面强调经济高速增添,其他各个方面都要体现高质量生长的要求 。人民优美生涯需要日益普遍,不但对物质文化生涯提出了更高要求,并且在民主、法治、公正、正义、清静、情形等方面的要求日益增添 。法治作为治国理政的基本方法,贯串于“五位一体”总体结构和“四个周全”战略结构之中,是周全评估一个地方生长主要的综合因素之一,法治化水平的崎岖更能够显示这个地方在各个方面的综合生长水平 。因此,各级向导干部要切实树立一种“抓法治就是抓经济生长”的理念,一直提高运用法治头脑和法治方法深化刷新、推动生长、化解矛盾、维护稳固、应对危害的能力 。同时,各级政府必需进一步深入推动政府法治刷新,依法周全推行政府职能,一直提升服务水平、优化营商情形,一连释放市场活力,为实现高质量生长施展越发有用的政府作用 。